專家建議避免恢復(fù)已取消收費(fèi)的國(guó)道

這兩天,，國(guó)道恢復(fù)收費(fèi)的話題又進(jìn)入了公共輿論視野,。據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道,，近期,，部分地方開始恢復(fù)或新建國(guó)道收費(fèi)站,，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。專家建議避免恢復(fù)已取消收費(fèi)的國(guó)道,！

如8月26日,，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布批復(fù)同意濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站,，收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)25年。據(jù)了解,，濟(jì)南黃河大橋是正在建設(shè)中的新橋,，其收費(fèi)符合相應(yīng)的規(guī)定。而在更早之前,，吉林省和湖北省也分別有國(guó)道大橋和一級(jí)公路開始收費(fèi),。

專家建議避免恢復(fù)已取消收費(fèi)的國(guó)道

盡管國(guó)省道取消收費(fèi)的歷史并不算長(zhǎng)，也就是十多年前的事情,，但在不少人的認(rèn)知中,，國(guó)省道等普通公路早已被視為具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品，即便是一些新建國(guó)道收費(fèi)符合相應(yīng)規(guī)定,。

在不少地方財(cái)政面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)背景下,，若國(guó)道重啟收費(fèi)成為各地競(jìng)相效仿的趨勢(shì)，不僅會(huì)讓人難以接受,，也難免偏離交通強(qiáng)國(guó)支持發(fā)展的初衷,。

畢竟，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路,，已明確了非收費(fèi)公路的主體地位。

來(lái)自交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)也顯示,，從2009年啟動(dòng)到現(xiàn)在,，全國(guó)除新疆外，其他省份均已取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),，共減少收費(fèi)公路15.05萬(wàn)公里,，已經(jīng)接近2023年底全國(guó)已通車高速公路17.7萬(wàn)公里的里程。這是一項(xiàng)了不起的成績(jī),。

事實(shí)上,，國(guó)省道等公路免費(fèi)通行，極大減輕了民眾和企業(yè)公民的負(fù)擔(dān),，降低了全社會(huì)的物流成本,，加快了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度，也推動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),。這些積極的變化,，有目共睹，也顯著便利了人們的日常生活,。

目前,，我國(guó)運(yùn)輸物流的最主要載體仍是公路貨運(yùn)。數(shù)據(jù)顯示,，公路貨運(yùn)量占社會(huì)貨運(yùn)量的74%,，公路運(yùn)輸成本占運(yùn)輸成本的52.6%。

而據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示,，在公路運(yùn)輸成本中,，車隊(duì)企業(yè)燃油費(fèi)、通行費(fèi),、駕駛員工資,、車輛折舊支出分別約為34%、30%,、20%,、16%。通行費(fèi)是僅次于燃油費(fèi)的第二大支出,。

這也意味著,，一旦現(xiàn)有免費(fèi)的國(guó)省道重新開始收費(fèi)，必然會(huì)推高公路運(yùn)輸成本而增加物流成本,。這顯然與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求不符,。

今年7月21日公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“降低全社會(huì)物流成本”,；今年的政府工作報(bào)告和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議,，也都對(duì)降低物流成本提出了要求。

這些意見(jiàn)一脈相承,，均傳遞出打通阻隔,、降本增效的意思，也讓降低物流成本成為主流政策要求,。在此背景下,，個(gè)別地方若繼續(xù)打國(guó)道收費(fèi)的主意，盤算著從川流不息的車流中增加收費(fèi)項(xiàng),，無(wú)疑與相關(guān)要求背道而馳,，也會(huì)對(duì)企業(yè)決策產(chǎn)生影響。

有專家表示,，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)更傾向于設(shè)立在免費(fèi)公路沿線,，以降低運(yùn)輸成本。若周邊均為收費(fèi)公路,，則不利于企業(yè)聚集發(fā)展,。也即，公路是否免費(fèi),，已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)內(nèi)容,，不可小視，更不可為一時(shí)之利而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

此外,，國(guó)省道等普通公路重啟收費(fèi)，也會(huì)對(duì)各地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,。近年來(lái),，各地為吸引游客,，紛紛修建,、改建了很多有特色的普通公路。許多旅游線路,、旅游帶,、旅游廊道等都是由國(guó)道、省道,、縣道串聯(lián)起來(lái)的,。

如著名的318國(guó)道、219國(guó)道,、獨(dú)庫(kù)公路等,，均“以路串景”，一路暢行。一旦開始收費(fèi),，就應(yīng)事先評(píng)估考量得失,。

當(dāng)國(guó)道免費(fèi)已成習(xí)慣認(rèn)知，恢復(fù)收費(fèi)就不再僅僅是政府增加財(cái)政收入的算術(shù)題,，而是會(huì)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,。其將廣泛牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾情感的方方面面。尤其是,，財(cái)富涌流本就該是通過(guò)更開放,、更暢通、更便利的營(yíng)商環(huán)境不斷創(chuàng)新創(chuàng)造,。

隨著我國(guó)公路建設(shè)里程增加,，養(yǎng)護(hù)管理資金需求的缺口也在擴(kuò)大，通行費(fèi)收入入不敷出也是實(shí)情,。但也要看到,，收費(fèi)不僅會(huì)沖擊物流產(chǎn)業(yè)，更可能因繞行導(dǎo)致公路使用頻率降低,，收費(fèi)難以達(dá)到預(yù)期,，反而造成資源浪費(fèi)，需要審慎對(duì)待,。

當(dāng)然,，也必須正視當(dāng)下公路管護(hù)資金面臨缺口的挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)中,，若只是減少日常養(yǎng)護(hù)開支或延遲維修,，不過(guò)是維持現(xiàn)狀的權(quán)益之舉，也不可能持久,。而重啟收費(fèi)又會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題,。

因此，當(dāng)下之計(jì),，還是要推動(dòng)構(gòu)建以公共財(cái)政投入為主的多渠道資金保障機(jī)制,，同時(shí)引導(dǎo)地方在培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游時(shí)與公路建設(shè)一體推進(jìn),，互為借力,。此外，不妨持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源配置,，推廣智能養(yǎng)護(hù)技術(shù),，加強(qiáng)對(duì)公路資產(chǎn)的精細(xì)化管理，持續(xù)降低公路養(yǎng)護(hù)成本,。

說(shuō)到底,，

計(jì)一時(shí)，還是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，本不是一道選擇題,。在相關(guān)決策中,，地方政府也好，主管部門也好,，都該多一些慎重討論,，從政策對(duì)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文旅消費(fèi)等影響方面,，多一些整體考量,。