財(cái)政社保就業(yè)支出首次超過教育支出老齡化加速影響顯著

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2025-03-01 19:26:06 第一財(cái)經(jīng)

隨著中國老齡化進(jìn)程加速發(fā)展,，社保就業(yè)支出成為一般公共預(yù)算支出的第一大項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),，2024年全國一般公共預(yù)算支出科目中,，社會(huì)保障和就業(yè)支出為42114億元，而教育支出為42076億元,，社保就業(yè)支出超過教育支出,，成為最大支出科目,。自財(cái)政部公開支出科目后，教育支出規(guī)模一直穩(wěn)居榜首,，比如2012年教育支出超出社保和就業(yè)支出約8623億元,，近些年這一差距持續(xù)縮短，2020年約3756億元,，2022年約2852億元,，2023年約1359億元，而2024年被社保和就業(yè)支出首次反超教育支出,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，傳統(tǒng)上財(cái)政社保支出除了一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出外,，還包括醫(yī)保支出,、全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出等，因此大口徑的社保支出多年前就是財(cái)政支出第一大項(xiàng),。但上述一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出首次超過教育支出,，仍令人有些意外。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為,，社保和就業(yè)支出超過教育支出,，跟人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系。人口老齡化,、少子化并存,，前者意味著需要增加養(yǎng)老支出，而后者意味著教育經(jīng)費(fèi)以及教育區(qū)域布局需要優(yōu)化調(diào)整,，因此這屬于正?，F(xiàn)象。

所謂社會(huì)保障和就業(yè)支出,，是反映政府在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出,，具體分為30項(xiàng)支出，包括財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助,、行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出,、人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù)支出、撫恤,、殘疾人事業(yè),、社會(huì)福利、就業(yè)補(bǔ)助,、民政管理事務(wù)等,。其中，財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助和行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出占大頭,。

由于2024年社保和就業(yè)支出細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)尚未公開,，鄭春榮根據(jù)2018年和2023年社保就業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),，全國一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出從2018年約2.7萬億元，增至2023年約3.9萬億元,，五年間增加約1.2萬億元,。其中行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出增加了6400億元，財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助增加了3000億元,。這背后的原因還是中國老齡化速度加快,，60后的退休人員增長很快，且養(yǎng)老金上調(diào),，帶來支出增加,。

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