但也看到在國內(nèi)外利益格局復雜,，價值觀念多元,，生活方式迥異的背景下法治建設本身不能絕對的整齊劃一。法治是確保世界在信念相左的情況下行動一致的根本穩(wěn)定性力量,，因此它本身是有彈性的,，是保持反思理性的。第二,，法治建設要學會處理非常規(guī)和超常規(guī)問題,，要培養(yǎng)處理非常規(guī)問題的思維、方式和能力,。法治追求常態(tài)與規(guī)范,，但社會發(fā)展往往以超常規(guī)的突變方式進行，甚至是在若干連續(xù)突變中才能保持穩(wěn)定的趨勢,。21世紀的國家發(fā)展本身就是建立在一定的非常規(guī)思維和超常規(guī)思維之上,，經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)革新,、公共治理往往都需要挑戰(zhàn)既有范式,，革新傳統(tǒng)做法，淘汰既往成規(guī),，我們的法律不能僅僅發(fā)揮保守的力量,，也需要學會在不確定、路徑鎖定,、范式僵化的條件下進行制度創(chuàng)新,，通過法律發(fā)揮回應乃至引領(lǐng)的功能。這次疫情所面對的國家安全維護所暴露出來的最大問題,，就是依法治國處理常規(guī)問題所形成的思維方式和能力還不足以應對復雜性與變異性問題,，在具體情境中如何合理平衡各種利益，如何堅持應激性與合法性的統(tǒng)一,，如何超常規(guī)解決例外狀態(tài)所面臨的問題,，如何將抽象原則與具體決斷進行合理詮釋、對應和結(jié)合,，我們的法治能力還需要有更多的提升,。例如,，在應對疫情的行政組織法設計中，如何通過法律建立中央政府和地方政府的合作治理框架,，確保溝通,、協(xié)調(diào)、合作乃至培育各自裁量應變的反思理性,，這需要我們突破傳統(tǒng)古典行政組織法所預設的層級行政要求,，實現(xiàn)法律對地方政府臨機決斷與中央政府有效調(diào)控有機結(jié)合的保障。第三,，法治建設要兼顧國內(nèi)和國際,，當下需要增強運用法律進行涉外交往、走近世界舞臺中心的能力,，通過法律實踐和制度弘揚傳播中國價值觀，有力維護國家在世界舞臺上的國家安全與核心利益,。