但也看到在國內(nèi)外利益格局復(fù)雜,，價值觀念多元，生活方式迥異的背景下法治建設(shè)本身不能絕對的整齊劃一,。法治是確保世界在信念相左的情況下行動一致的根本穩(wěn)定性力量,，因此它本身是有彈性的，是保持反思理性的,。第二,，法治建設(shè)要學(xué)會處理非常規(guī)和超常規(guī)問題，要培養(yǎng)處理非常規(guī)問題的思維,、方式和能力,。法治追求常態(tài)與規(guī)范，但社會發(fā)展往往以超常規(guī)的突變方式進(jìn)行,，甚至是在若干連續(xù)突變中才能保持穩(wěn)定的趨勢,。21世紀(jì)的國家發(fā)展本身就是建立在一定的非常規(guī)思維和超常規(guī)思維之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、技術(shù)革新,、公共治理往往都需要挑戰(zhàn)既有范式，革新傳統(tǒng)做法,，淘汰既往成規(guī),，我們的法律不能僅僅發(fā)揮保守的力量,，也需要學(xué)會在不確定,、路徑鎖定、范式僵化的條件下進(jìn)行制度創(chuàng)新,，通過法律發(fā)揮回應(yīng)乃至引領(lǐng)的功能,。這次疫情所面對的國家安全維護(hù)所暴露出來的最大問題,，就是依法治國處理常規(guī)問題所形成的思維方式和能力還不足以應(yīng)對復(fù)雜性與變異性問題，在具體情境中如何合理平衡各種利益,，如何堅持應(yīng)激性與合法性的統(tǒng)一,，如何超常規(guī)解決例外狀態(tài)所面臨的問題，如何將抽象原則與具體決斷進(jìn)行合理詮釋,、對應(yīng)和結(jié)合,，我們的法治能力還需要有更多的提升。例如,，在應(yīng)對疫情的行政組織法設(shè)計中,，如何通過法律建立中央政府和地方政府的合作治理框架，確保溝通,、協(xié)調(diào),、合作乃至培育各自裁量應(yīng)變的反思理性，這需要我們突破傳統(tǒng)古典行政組織法所預(yù)設(shè)的層級行政要求,，實現(xiàn)法律對地方政府臨機(jī)決斷與中央政府有效調(diào)控有機(jī)結(jié)合的保障,。第三，法治建設(shè)要兼顧國內(nèi)和國際,，當(dāng)下需要增強(qiáng)運用法律進(jìn)行涉外交往,、走近世界舞臺中心的能力，通過法律實踐和制度弘揚傳播中國價值觀,，有力維護(hù)國家在世界舞臺上的國家安全與核心利益,。