原標(biāo)題：關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》的說明——2017年3月8日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)

各位代表：

我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》的說明,。

一,、關(guān)于編纂民法典的任務(wù)、意義和指導(dǎo)思想

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù),。編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，編纂一部適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范合理,、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律,，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理,；也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況,、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面,，極大地提振了廣大人民群眾的主動(dòng)性,、積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo),。在這一時(shí)代背景下,，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一,，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權(quán)益,，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出,，要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化,。這是總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求,。我國(guó)憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的原則,。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實(shí)。通過編纂民法典,，健全民事法律秩序,，就是要加強(qiáng)對(duì)民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益,。

第二,，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。民法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,，被稱為社會(huì)生活的百科全書,，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個(gè)民事主體都密切相關(guān),。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起,，支撐著國(guó)家治理體系。通過編纂民法典,，完善民事法律規(guī)范,，就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則，提高國(guó)家治理能力,。

第三,，編纂民法典是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求,，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。黨的十八屆四中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng),、平等交換,、公平競(jìng)爭(zhēng)等為基本導(dǎo)向。我國(guó)民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),，通過編纂民法典,，完善我國(guó)民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循,，就是要健全市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易安全,，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

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