原標題：關于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明——2017年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務委員會副委員長李建國

各位代表：

我受全國人大常委會委托,，作關于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明。

一,、關于編纂民法典的任務,、意義和指導思想

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務。編纂民法典是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合,，編纂一部適應中國特色社會主義發(fā)展要求,，符合我國國情和實際，體例科學,、結(jié)構嚴謹,、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典,。編纂民法典不是制定全新的民事法律,，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行科學整理；也不是簡單的法律匯編,，而是對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善,，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定,。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨和全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動性,、積極性和創(chuàng)造性,，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標,。在這一時代背景下,，編纂民法典具有重大而深遠的意義。

第一,，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護最廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權益，是建設中國特色社會主義法治體系,、建設社會主義法治國家的基本原則,。黨的十八屆四中全會提出，要實現(xiàn)公民權利保障的法治化,。這是總結(jié)我國民主法治建設經(jīng)驗教訓而得出的重要結(jié)論,，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求。我國憲法確立了保障公民人身權利和財產(chǎn)權利的原則,。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實,。通過編纂民法典，健全民事法律秩序,，就是要加強對民事主體合法權益的保護,，更好地維護人民群眾的切身利益,。

第二,，編纂民法典是全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會進一步指出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,，是民事領域的基礎性、綜合性法律,，被稱為社會生活的百科全書,，它規(guī)范人身關系和財產(chǎn)關系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面,，同每個民事主體都密切相關,。民法與國家其他領域的法律規(guī)范一起，支撐著國家治理體系,。通過編纂民法典,，完善民事法律規(guī)范，就是要構建民事領域的治理規(guī)則,，提高國家治理能力,。

第三，編纂民法典是健全社會主義市場經(jīng)濟制度,，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求,。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,，是社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的客觀要求,，也是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十八屆四中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用,，必須以保護產(chǎn)權,、維護契約、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭等為基本導向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),，通過編纂民法典,，完善我國民商事領域的基本規(guī)則，為民商事活動提供基本遵循,，就是要健全市場秩序,，維護交易安全，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,。

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