原標(biāo)題：個稅改革專項抵扣破題漸近

提速推進(jìn)改革方案明年上半年有望出爐

個稅改革專項抵扣破題漸近

再教育支出或成抵扣首選,，首套房貸利率有望納入選項

《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,，個稅改革正在提速推進(jìn),，方案有望在明年上半年出爐,。本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項抵扣已經(jīng)漸近破題,，再教育支出或成為抵扣首選,，首套房貸款利率也有望納入選項,。修法先行,、分步實施可能成為現(xiàn)實選擇,。長期來看，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度,，贍養(yǎng)老人,、撫養(yǎng)二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣。

按照十八屆三中全會的收入分配改革總目標(biāo),，個稅改革總的原則是“增低,、擴中、調(diào)高”,，即增加低收入者收入,，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān),，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。

“個稅改革箭在弦上,，亟待破題,。”財政部內(nèi)部控制委員會委員,、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，在深化財稅制度改革，建立現(xiàn)代財政制度的過程中,，相比其他稅制改革,，個稅改革可以說是風(fēng)險最小、獲益最大的突破口,。

值得關(guān)注的是,，本輪個稅改革的方向不再像以往那樣僅提高個稅起征點，而是走向“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制,。通過稅制設(shè)計,，合理調(diào)節(jié)社會收入分配，進(jìn)一步平衡勞動所得與資本所得稅負(fù),。

目前,，我國個稅實行的是分類稅制,，即將工薪、勞務(wù),、股息,、財產(chǎn)租賃等11類所得，分別扣除不同的費用,，按不同的稅率課稅,，而且沒有專項扣除。

個稅改革就是要將部分收入納入綜合,，同時建立基本扣除加專項扣除的機制,，適當(dāng)增加專項扣除，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),。

張連起指出,，如果只是簡單再提高起征點的話，相比中低收入群體,，月收入15000元以上的高收入群體減稅更明顯,，獲益更大，這并不利于稅收公平,。而將部分收入納入綜合之后,，使得稅基擴大了，在此基礎(chǔ)上增加專項扣除項,，更有利于平衡不同收入群體的收入水平,，實現(xiàn)“增低、擴中,、調(diào)高”的目標(biāo),。

記者了解到，目前來看,，將工資薪金所得,、勞務(wù)所得、股份轉(zhuǎn)讓所得等部分資產(chǎn)所得納入綜合征稅范圍的可能性比較大,。此外,，再教育支出或成為專項抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項,。

而事實上,，個稅改革的思路已經(jīng)在一些領(lǐng)域推開：比如，在現(xiàn)行3500元起征點和三險一金扣除的基礎(chǔ)上,，今年起我國已經(jīng)在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策,，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。再比如,，9月22日,，財政部,、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，將科技成果股權(quán)激勵兩步納稅合并成一步納稅,，納稅比例從40%左右下降至20%,。

據(jù)了解，當(dāng)前世界范圍內(nèi)個稅都是寬稅基,、普遍納稅,，美國個稅占稅收比重約45%，而我國2015年個稅總額為8616億元,，占稅收的比重只有6.3%,，即使考慮到我國目前間接稅為主的現(xiàn)實國情，這一占比依然過低,，在發(fā)揮調(diào)節(jié)收入,、解決分配不公方面的作用不突出。

在張連起看來,，個稅改革的過程中,，如何保證稅收能夠應(yīng)收盡收，同時不挫傷中等收入群體積極性,，這非常重要,。“寬稅基,、普稅制也不意味著工薪階層要多交稅,，目前我國個稅稅率有9個級次，下一步還需要進(jìn)一步簡并稅率級次,，同時,，低級別也就是處于一、二級的稅率要調(diào)低,，增加高收入人群稅負(fù),，讓中等收入階層增加獲得感,?！?/p>

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