藥品審批新政落地

我國藥企創(chuàng)新春天來了

缺醫(yī)少藥是中國老百姓面臨的嚴(yán)峻事實(shí),。以抗癌新藥為例,，中國患者往往需要等待超過5年,，才能用上國外新療法,。如今，這一局面將會(huì)得到有效扭轉(zhuǎn),。

中國醫(yī)藥行業(yè)迎來重大利好政策。10月8日,，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),。這是繼2015年8月《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》之后,，又一個(gè)深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑意義,。

“作為醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)我們倍感鼓舞,，慶幸趕上了中國醫(yī)藥創(chuàng)新最好的時(shí)代?！必愡_(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)兼CEO丁列明在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說,。

丁列明表示，《意見》大力推進(jìn)藥品監(jiān)管制度改革,，有望進(jìn)一步加快新藥上市流程,，滿足中國廣大老百姓的用藥需求。

臨床試驗(yàn)

機(jī)構(gòu)資格由認(rèn)定改為備案

“《意見》的核心就是鼓勵(lì)創(chuàng)新,，著力點(diǎn)在于解決公眾的用藥問題,，讓公眾能用得上新藥，用得上好藥,，當(dāng)醫(yī)生在給患者治病的過程當(dāng)中能夠有更多的選擇,。”9日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局就《意見》相關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì),，該局副局長(zhǎng)吳湞在會(huì)上說。

長(zhǎng)期以來,，藥物審批的滯緩冗長(zhǎng),，已很大程度制約藥物創(chuàng)新，業(yè)界一直呼吁改革,。

對(duì)此,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品、化妝品注冊(cè)司司長(zhǎng)王立豐表示,，臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資源相對(duì)緊缺,，是制約我們藥品創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)深層次問題。

“此次改革第一項(xiàng)就是將臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定改為備案制,，這是我們臨床試驗(yàn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。”王立豐說,，大家都知道,，藥物研發(fā)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是臨床試驗(yàn)，耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng),，投入成本高,。當(dāng)前，我國二級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過1萬家,，三級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有2000多家,，但是現(xiàn)在能夠做藥物臨床試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)通過認(rèn)定的只有600多家,，特別是能夠承擔(dān)Ⅰ期臨床試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)僅有100多家，某種程度上成為醫(yī)藥創(chuàng)新的瓶頸,。

王立豐認(rèn)為,，目前臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定不能滿足創(chuàng)新的需求，特別是現(xiàn)在臨床機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著大量的醫(yī)療任務(wù),，所以在臨床機(jī)構(gòu)里面如果能夠分割出一些來承擔(dān)藥物臨床試驗(yàn),，就顯得尤為重要。臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)由認(rèn)定改成備案,，這樣可以減少環(huán)節(jié),，提高效率。

“這樣的改革,，也調(diào)整了監(jiān)管模式,，將針對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定改為圍繞試驗(yàn)藥物全過程檢查，使臨床試驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性更加明確,、清晰,，唯能力而不唯機(jī)構(gòu)?！蓖趿⒇S說,，同時(shí)通過鼓勵(lì)社會(huì)力量投資設(shè)立臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等措施，切實(shí)拓展臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,，提高臨床試驗(yàn)研究者的積極性,，有效的緩解醫(yī)療和科研的矛盾。

新藥審批

接受境外臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)

眾所周知,，缺醫(yī)少藥是中國老百姓面臨的嚴(yán)峻事實(shí),。2004—2014年內(nèi)的數(shù)據(jù)表明，全球創(chuàng)新藥物進(jìn)入中國面臨嚴(yán)重的滯后問題,。這段時(shí)間內(nèi),，美國獲批的291個(gè)新分子實(shí)體(NME)只有79個(gè)成功進(jìn)入中國，比例不到30%,。即便獲批,，這些新藥也往往需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的審批過程。以抗癌新藥為例,，中國患者往往需要等待超過5年,，才能用上這些療法。

如今,，這一局面將會(huì)得到有效扭轉(zhuǎn),。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要“加快臨床急需藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批”，“鼓勵(lì)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā),，對(duì)國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持以及由國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心開展臨床試驗(yàn)并經(jīng)中心管理部門認(rèn)可的新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械,，給予優(yōu)先審評(píng)審批”。同時(shí),，在新藥的審評(píng)審批過程中，境外的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)也能被用于申報(bào)注冊(cè)申請(qǐng),。

王立豐解釋說,，在境外多中心臨床機(jī)構(gòu)取得的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)，符合我國藥品注冊(cè)要求的,，可以用于在我國申報(bào)注冊(cè),。目的是要減少重復(fù)試驗(yàn)，降低研發(fā)成本,，提高上市效率,，讓我國百姓早日用上新藥。

“接受境外臨床數(shù)據(jù)不僅僅有利于國外的企業(yè),，也有利于國內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè),，這是一個(gè)雙贏?！蓖趿⒇S說,，國內(nèi)已有一批創(chuàng)新型企業(yè)走出了國門，到國外,，特別是到美國,、日本、歐盟等開展藥品注冊(cè),，他們?cè)趪庾?cè),，臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)也可以用于在我國進(jìn)行藥品注冊(cè)，這樣就可以減少重復(fù)臨床試驗(yàn),，提高效率,，降低研發(fā)費(fèi)用，也可以減少一些國外藥在中國上市的延時(shí)期,。

在丁列明看來,，新政加快了醫(yī)藥創(chuàng)新與國際接軌，為中國患者盡早用上全球最新治療藥物增添了可能,，也為中國創(chuàng)新藥走向全球鋪平了道路,。如貝達(dá)于2014年與美國Xcovery公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同研發(fā)新一代靶向抗癌藥“Ensartinib”,，目前該藥物正在開展全球多中心Ⅲ期臨床研究,，接受境外臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)政策的推行將極大地節(jié)省新藥研發(fā)成本和上市時(shí)間，助力中國企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥在全球的同步上市，給全球的患者帶來福音,。

專利保護(hù)

開展藥品專利期補(bǔ)償試點(diǎn)

“更讓我們?yōu)橹駣^的是對(duì)創(chuàng)新者權(quán)益的保護(hù),，2015年和2016年我分別兩次向全國人大提交人大建議，呼吁加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，適當(dāng)延長(zhǎng)創(chuàng)新藥的有效專利期,，非常欣慰地看到建議得到了國家的高度重視并開始落地?！倍×忻髡f,。

此次《意見》明確提出要探索建立藥品專利的鏈接制度，開展藥品專利期補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn),，完善和落實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)制度,。“這三者合在一起,，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組合拳,，著力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制,，采取積極主動(dòng)的保護(hù),，有效保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力,?！眳菧澱f。

吳湞表示,，藥品專利鏈接實(shí)際上就是把藥品的審批和專利關(guān)聯(lián)起來,，因?yàn)樗幤穼徟鞘称匪幤繁O(jiān)管總局負(fù)責(zé)，專利糾紛涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,，現(xiàn)在把它們關(guān)聯(lián)起來,，目的就是在藥品審批過程當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)有專利侵權(quán)糾紛可以通過法院裁定解決,，可以把專利糾紛和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)解決在藥品上市之前,，有利于保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，提高專利的質(zhì)量,，也有利于降低仿制藥企業(yè)挑戰(zhàn)專利的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。

專利期補(bǔ)償是指在行政審批過程當(dāng)中占用了專利權(quán)人的時(shí)間，專利從研發(fā)開始到最后上市,，審批時(shí)間越長(zhǎng),，占用專利保護(hù)時(shí)間就越長(zhǎng)，減損了專利權(quán)人的權(quán)益,。為此,，監(jiān)管部門為占用的專利時(shí)間給予一些合理的補(bǔ)償,。

“藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列措施，完全符合我們國家建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求,，對(duì)保護(hù)和激發(fā)我國正在蓬勃發(fā)展的民族醫(yī)藥創(chuàng)新活力,，尤其是對(duì)我國特有的具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥領(lǐng)域，將會(huì)發(fā)揮極大的積極作用,，全面的提升我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。”吳湞強(qiáng)調(diào),。

相關(guān)鏈接

讓老百姓早日用上新藥

“此次《意見》的著力點(diǎn)是要解決公眾用藥的問題,，讓公眾能用得上新藥，用得上好藥,，讓醫(yī)生在給患者治病的過程當(dāng)中能夠有更多的選擇?！眳菧?日說,，解決公眾用藥問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新,。要盡快讓一些新藥上市,，不僅僅是國內(nèi)的新藥上市，包括國外的新藥也在中國盡快上市,。這幾年來國家花了很大的力氣來抓藥品審評(píng)審批制度改革,。

2014年國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序(試行)》，對(duì)具有我國發(fā)明專利的,，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，技術(shù)上具有國內(nèi)首創(chuàng)、國際領(lǐng)先水平,，并且具有顯著的臨床應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品,，納入特別的審批通道。目前已經(jīng)批準(zhǔn)了29個(gè)產(chǎn)品上市,。

2015年8月,，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》，藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批改革大幕正式拉開,。兩年來,，一系列改革政策相繼出臺(tái)，一批創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械優(yōu)先獲準(zhǔn)上市,，藥品審評(píng)積壓得到基本解決,。一項(xiàng)報(bào)告指出，自啟動(dòng)改革以來,，積壓的臨床申請(qǐng)和注冊(cè)申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)從22000個(gè)銳減到8000個(gè)左右,。

2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局又發(fā)布了《醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》，對(duì)列入國家重大課題專項(xiàng)或者重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的產(chǎn)品,，也包括對(duì)治療罕見病,、惡性腫瘤、老年人特有和多發(fā)的疾病,，包括兒童專用的醫(yī)療器械納入優(yōu)先審批程序,。目前已經(jīng)把8個(gè)產(chǎn)品納入優(yōu)先審批范圍。

通過創(chuàng)新醫(yī)療器械的特別審批和醫(yī)療器械優(yōu)先審批,，降低了手術(shù)的創(chuàng)傷,，滿足了特殊患者的診療需要，提高疾病早期發(fā)現(xiàn)的幾率,，保證患者后期的及時(shí)治療,。這些產(chǎn)品的上市，為臨床醫(yī)生提供了選擇,，通過產(chǎn)品的供應(yīng)降低了臨床的費(fèi)用,，使患者切身感受到改革的實(shí)惠。（記者 付麗麗）