在以上背景之下,，1988年美國國會正式通過法案《貿(mào)易與競爭綜合法》,，這一立法在歷史上第一次將國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)聯(lián)在一起,，提出嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的有效措施是懲罰性的貿(mào)易報復(fù)。1989年5月25日,，美國將知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化推進了一步,，其貿(mào)易代表辦公室（USTR）在調(diào)查之后單方面發(fā)布針對外國知識產(chǎn)權(quán)保護情況的年度報告——“特別301報告”（Special301Report）,。

“特別301報告”的內(nèi)容與動機

美國“特別301報告”的內(nèi)容一般包括：世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度取得的進展,、WTO爭端解決中與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的部分、對各國政府采購和市場準入的審查,，以及國別評估名單,。其中國別評估名單是最重要的部分，美國根據(jù)對各國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況的評估,，將國家分別列入重點國家,、優(yōu)先觀察國家、觀察國家,、“306條款監(jiān)督國家”“特別提及國”“其他觀察國”等名單里,，并對不同清單上的國家采取調(diào)查、報復(fù),、繼續(xù)觀察等反制措施,；最重要的三類清單為重點國家、優(yōu)先觀察國名單和觀察國名單,。一旦被列入“重點國家”或者“優(yōu)先觀察國”,，美國貿(mào)易代表辦公室必須在30天內(nèi)考慮是否對該國進行調(diào)查，這類調(diào)查一般是6個月,，也可以延長到9個月,。調(diào)查后將考慮是否對該國采取中止貿(mào)易協(xié)定、增設(shè)投資壁壘,、取消免稅待遇,、施加懲罰性關(guān)稅等等進一步的舉措。

“特別301報告”自首次發(fā)布之日起，就是美國推行單邊政策的有力工具,，服務(wù)于進一步強化美國霸權(quán)地位的目標,；其初衷是通過對美國知識產(chǎn)權(quán)提供充分、有效的保護,，鼓勵其他國家對美國的產(chǎn)品和服務(wù)出口開放市場,。該報告借助美國的霸權(quán)地位，通過單方面設(shè)定標準,、單方面發(fā)布報告,、單方面解釋、單方面調(diào)查,、單方面制裁的方式高壓迫使目標國屈從,，反過來進一步鞏固美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及貿(mào)易投資領(lǐng)域獨一無二的地位。另外,，“特別301報告”還是美國在與別國談判時的重要砝碼,，迫使目標國在其他領(lǐng)域?qū)γ绹俗尅?/p>