劉世錦：短期刺激措施有必要但也有代價，是為改革贏得時間和空間(4)

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2024-11-14 14:36:14 新浪

政府基本公共服務均等化水平滯后,，直接拖累發(fā)展型消費的增長,。城市居民面對教育、醫(yī)療,、住房“三座大山”壓力,。近三億農民工、近兩億外出進城農民工基本公共服務欠賬更為突出,。四億中高收入群體與九億中低收入群體之間的收入差距,，相當大部分源于基本公共服務分享水平的差距。目前統(tǒng)計收入水平,，主要關注個人可支配收入,，如果把個人實際分享的基本公共服務加進來,，可能收入差距會更大。

第三,，服務消費較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應,，與城市化水平直接相關。城市集聚效應降低公共服務供給成本,。在傳統(tǒng)農村地區(qū),，現(xiàn)代基礎設施、基本公共服務成本過高,，很難觸達,。以往我國重視生產的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，忽視了消費特別是服務消費的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應,。一個重要的底層邏輯是,，沒有一定密度的城市化水平，教育,、醫(yī)療,、保障性住房、社保,、養(yǎng)老,、文化娛樂等領域較高水平的基本公共服務難以實現(xiàn)。但是與中國大致相同發(fā)展階段發(fā)達經(jīng)濟體城相比,，中國城市化率偏低,，戶籍城市化僅為48.3%。

圖3與中國大致相同發(fā)展階段各國城市化率

制度層面存在著不利于提高以人為中心的城市化水平的制約因素,。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的三個不平等：1）戶籍制度相關的身份和居住遷徙權利不平等,；2）基本公共服務分享權利不平等；3）財產（不動產）權利不平等,。就不動產權利來說,，城市居民國有土地上的房屋可以交易，農民在集體土地上建造的房屋不能在集體組織之外交易,。在市場經(jīng)濟條件下,，可流動、可交易,、可抵押,、可擔保的財產與不可流動、不可交易,、不可抵押、不可擔保的財產市場估值和價格差異很大,。這是農民財產性收入低,，進而消費水平低的重要原因,。

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