（三）“節(jié)流提效”：重點(diǎn)增加民生保障和消費(fèi)支持,，提高財(cái)政支出效率和財(cái)政乘數(shù)

其一,，發(fā)揮公共服務(wù)支出的擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)提高社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，對(duì)于增加困難群體收入,、提高居民獲得感和提振居民信心具有重要作用,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。

其二,，注重對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)和刺激,，帶動(dòng)財(cái)政政策重點(diǎn)從重投資向消費(fèi)與投資并重轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出政策應(yīng)更加尤其是要關(guān)注低收入群體,，由于其邊際消費(fèi)傾向較高,，增加其收入具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)提振作用。具體而言,，可對(duì)部分特定群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼推動(dòng)消費(fèi)盡快回升,，采取中央和地方分地區(qū)按比例承擔(dān)的方式實(shí)施。

其三,，建立補(bǔ)貼群體的篩選機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施,。可利用個(gè)稅APP平臺(tái)申報(bào)個(gè)人收入,，即使不需繳納個(gè)稅也鼓勵(lì)申報(bào),，作為直接補(bǔ)貼的依據(jù),，這樣就可以根據(jù)收入分布及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)篩選出補(bǔ)貼群體。

其四,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)優(yōu)化各類財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)篩選機(jī)制,，清理超前民生承諾、理順準(zhǔn)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制,。

其五,，加強(qiáng)支出效率績(jī)效考核。地方財(cái)政績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置上更多體現(xiàn)公共服務(wù)支出效率,，激勵(lì)地方政府提高公共服務(wù)支出效率,。建立健全財(cái)政支出監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督,，確保資金的合規(guī)性和有效性,。

（四）“化債轉(zhuǎn)型”：要統(tǒng)籌化債和穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型

其一,，合理平衡短期化債與長期發(fā)展,。當(dāng)前部分地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織,，處置的力度和節(jié)奏尤為關(guān)鍵,。在短期，要避免引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)于當(dāng)前部分地方政府化債壓力較大,，可以考慮采取中央發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方、政策性金融機(jī)構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款,、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等三個(gè)方式緩解地方壓力,，避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，確?！叭,！敝С觯詴r(shí)間換空間,。同時(shí),，要提高短期化債措施的精準(zhǔn)度，從以省為單位改為以地市,、區(qū)縣為單位精準(zhǔn)管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和確定新增政府投資,，防止波及面積過大而引發(fā)區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。