(三)財(cái)政運(yùn)行:部分地區(qū)的基層財(cái)政有一定困難,,“亂收費(fèi)”等現(xiàn)象出現(xiàn)
從靜態(tài)看,“土地財(cái)政”困境影響基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,。一是土地出讓收入在縣級財(cái)政的留存比例較高,,土地財(cái)政困境對基層政府財(cái)力的沖擊程度更大,,基層財(cái)政運(yùn)行面臨較大壓力。以山東為例,,2023年省級、市級,、縣級的國有土地出讓收入占比為0.8%,、34.8%、64.4%,。而西部省份區(qū)縣級土地財(cái)政收入集中度更高,,以貴州為例,2023年省級,、市級,、縣級的國有土地出讓收入占比為0.0%、20.5%,、79.5%,。二是市縣土地出讓收入下滑,可能造成庫款保障水平下降,。土地出讓收入是市縣財(cái)政可預(yù)期的大額收入,,對于維持庫款流動(dòng)性十分關(guān)鍵。
從動(dòng)態(tài)看,,土地出讓收入下行導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了通過“亂收費(fèi)”等彌補(bǔ)收入不足的現(xiàn)象,,加大收入波動(dòng)。為了應(yīng)對“土地財(cái)政”下行,,部分地方政府可能采取加大力度處置國有資產(chǎn),、突擊罰沒等手段緩解財(cái)政壓力。2023年,,廣西,、江西罰沒收入分別占一般公共預(yù)算收入的7.7%、6.5%,。重慶,、貴州、云南罰沒收入同樣增長較快,,分別同比增長22.4%,、13.2%、9.0%,。突擊罰款收費(fèi)不僅會弱化減稅降費(fèi)的效果,、破壞營商環(huán)境,還會降低地方財(cái)政收入質(zhì)量,、影響財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性,。
三,、未來土地財(cái)政如何脫困?
土地財(cái)政作為時(shí)代的產(chǎn)物也必將伴隨時(shí)代的變遷而發(fā)生相應(yīng)變化,,過去“土地財(cái)政”和“土地金融”為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。而如今“土地財(cái)政”不可持續(xù),不僅源于土地市場供求關(guān)系變化引發(fā)收入下降,,還源于高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革,。
未來,經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)換擋帶來財(cái)政收入增速下行,,支出剛性壓力加大,,且隱性籌資方式逐步被清理,地方財(cái)政收支形勢更加緊張,。未來土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型,,要有大思路和全局視角:
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