土地市場供需低迷，土地財政何去何從,？(11)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

（三）財政運行：部分地區(qū)的基層財政有一定困難,，“亂收費”等現(xiàn)象出現(xiàn)

從靜態(tài)看，“土地財政”困境影響基層財政平穩(wěn)運行,。一是土地出讓收入在縣級財政的留存比例較高,，土地財政困境對基層政府財力的沖擊程度更大，基層財政運行面臨較大壓力,。以山東為例,，2023年省級、市級,、縣級的國有土地出讓收入占比為0.8%,、34.8%、64.4%,。而西部省份區(qū)縣級土地財政收入集中度更高,，以貴州為例，2023年省級,、市級,、縣級的國有土地出讓收入占比為0.0%、20.5%,、79.5%,。二是市縣土地出讓收入下滑，可能造成庫款保障水平下降,。土地出讓收入是市縣財政可預期的大額收入,，對于維持庫款流動性十分關鍵。

從動態(tài)看,，土地出讓收入下行導致部分地區(qū)出現(xiàn)了通過“亂收費”等彌補收入不足的現(xiàn)象,，加大收入波動。為了應對“土地財政”下行，部分地方政府可能采取加大力度處置國有資產,、突擊罰沒等手段緩解財政壓力。2023年,，廣西,、江西罰沒收入分別占一般公共預算收入的7.7%、6.5%,。重慶,、貴州、云南罰沒收入同樣增長較快,，分別同比增長22.4%,、13.2%、9.0%,。突擊罰款收費不僅會弱化減稅降費的效果,、破壞營商環(huán)境，還會降低地方財政收入質量,、影響財政運行穩(wěn)定性,。

三、未來土地財政如何脫困,？

土地財政作為時代的產物也必將伴隨時代的變遷而發(fā)生相應變化,，過去“土地財政”和“土地金融”為推動地方經濟發(fā)展做出積極貢獻。而如今“土地財政”不可持續(xù),，不僅源于土地市場供求關系變化引發(fā)收入下降,，還源于高質量發(fā)展要求我國經濟發(fā)展模式的變革。

未來,，經濟增速繼續(xù)換擋帶來財政收入增速下行,，支出剛性壓力加大，且隱性籌資方式逐步被清理,，地方財政收支形勢更加緊張,。未來土地財政的轉型，要有大思路和全局視角：

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