土地市場(chǎng)供需低迷,，土地財(cái)政何去何從？(9)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

從地方看，2024年1—4月,，31省份中有12個(gè)省份一般公共預(yù)算收入同比下降,。河南（-4.5%）,、廣東（-2.2%）,、福建（-0.8%）三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省一般公共預(yù)算收入同比負(fù)增長(zhǎng)，浙江（0.5%）,、江蘇（1.7%）,、上海（2.0%）同比增長(zhǎng)緩慢。在已公布政府性基金收入進(jìn)度數(shù)的省份中,，吉林（-38.7%）,、甘肅（-37.6%）、江西（-21.0%）政府性基金收入同比跌幅較大,。根據(jù)各地的土地出讓成交數(shù)據(jù),，2024年1—5月27個(gè)省份土地出讓價(jià)款同比負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)省份數(shù)量較去年全年增加4個(gè),，15個(gè)省份成交土地出讓價(jià)款同比下降超30%,，安徽（-60.7%）、廣東(-57.5%),、貴州（-56.7%）,、四川（-42.7%）、江蘇（-42.6%）跌幅較大,。土地市場(chǎng)持續(xù)低迷,，“土地財(cái)政”陷入困境，將導(dǎo)致地方財(cái)政緊平衡加劇,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被動(dòng)上升,，地方財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性下降。

（一）地方收支：財(cái)政緊平衡

從收入看,，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致地方政府土地財(cái)政收入下降,，地方可用財(cái)力減少，地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度上升。土地出讓收入與房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)順周期,，土地收入依賴程度越高,，財(cái)政收入的波動(dòng)性越大。2022年全國(guó)土地出讓收入同比下降23.2%,，2023年繼續(xù)下降13.2%。盡管土地市場(chǎng)已歷經(jīng)超3年的深度調(diào)整,，土地財(cái)政對(duì)地方政府仍舉足輕重,。全國(guó)土地財(cái)政依賴度從2020年的37.6%降至2023年26.6%，同時(shí)期地方土地財(cái)政依賴度從54.6%降至41.7%,，地方本級(jí)財(cái)政收入中四成仍與土地直接相關(guān)。西部個(gè)別省份土地財(cái)政收入規(guī)模不高,，但各級(jí)財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴程度較高,。例如，貴州省2023年土地出讓收入相當(dāng)于其GDP的9.2%,，比值位居全國(guó)第一；貴陽(yáng)市土地出讓收入占兩本預(yù)算收入的56.6%,，位居全國(guó)各省會(huì)之首。如果地方政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”,，而忽視新的稅源培育，地方財(cái)政缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的根基,，不利于公共財(cái)政系統(tǒng)的穩(wěn)定,。

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