土地市場(chǎng)供需低迷,，土地財(cái)政何去何從,？(12)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

一是不能僅考慮如何彌補(bǔ)減少的土地出讓收入,，還要考慮如何提高支出效率、界定支出范圍,、壓降提標(biāo)擴(kuò)圍的不合理支出,，更要從理清政府與市場(chǎng)邊界、明確政府職能,、推動(dòng)財(cái)稅體制改革的視角出發(fā),。

二是不能僅考慮房地產(chǎn)的問(wèn)題，更要考慮通過(guò)穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)穩(wěn)定財(cái)政,、通過(guò)中長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù),。

三是區(qū)分短期問(wèn)題和中長(zhǎng)期問(wèn)題,，防止短期問(wèn)題長(zhǎng)期化，防止用解決長(zhǎng)期問(wèn)題的辦法解決短期問(wèn)題,，經(jīng)濟(jì)下行期這個(gè)大背景導(dǎo)致諸多上行期可以采取的辦法在下行期不可用,。當(dāng)前地方政府面臨土地財(cái)政下行、化債剛性,、三保剛性等問(wèn)題,，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力受到影響。不解決短期問(wèn)題,，短期問(wèn)題就會(huì)長(zhǎng)期化,。對(duì)于當(dāng)前部分地方政府化債壓力較大,，可以考慮采取中央發(fā)行國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方,、政策性金融機(jī)構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等方式緩解地方壓力,，避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),，確保“三?！敝С?，以時(shí)間換空間，在發(fā)展中化債,。

四是要防止地方政府因土地財(cái)政下行而采取一系列可能的收縮性舉動(dòng),，包括“亂罰款亂收費(fèi)”等，在土地財(cái)政快速下行期通過(guò)中央國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方的方式解決短期問(wèn)題,。

具體而言,，要從“固本、開(kāi)源,、提效,、化債、改革”五個(gè)方面發(fā)力,，打造財(cái)政,、金融、土地,、國(guó)資,、社保等政策組合拳。

（一）“經(jīng)濟(jì)固本”：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

其一,，短期要穩(wěn)住房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),，緩釋對(duì)地方財(cái)政的沖擊。房地產(chǎn)政策繼續(xù)做好保供給,、促需求,、穩(wěn)房?jī)r(jià),。限購(gòu)方面，一線城市有必要進(jìn)一步放松,，例如放開(kāi)郊區(qū)限購(gòu),、全市范圍內(nèi)增加購(gòu)房指標(biāo)等；房貸方面,，各地在“因城施策”的基礎(chǔ)上,，及時(shí)調(diào)整首付比例和房貸利率，提振居民購(gòu)房意愿和信心,，避免擠牙膏式政策引發(fā)居民觀望情緒,；政府收儲(chǔ)方面，加大中央財(cái)政對(duì)地方的支持力度,，緩解地方財(cái)政壓力,，推進(jìn)收儲(chǔ)工作順利進(jìn)行；供給方面,，出讓優(yōu)質(zhì)地塊,、取消不合理的規(guī)劃限制、將核心地段的部分商業(yè)用地修改為住宅用地,，滿足居民對(duì)好地段,、高品質(zhì)商品房的需求。

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