土地市場供需低迷，土地財政何去何從,？(3)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

二,、土地市場低迷對地方財政的影響：三大沖擊

2021年以來土地收入下行持續(xù)時間長,、跌幅深、區(qū)域沖擊大,，“土地財政”陷入困境,，產(chǎn)生三大影響：加劇地方財政緊平衡的態(tài)勢，地方債務(wù)風險指標被動上升,，地方財政運行穩(wěn)定性下降,。

1、從財政收支看,，房地產(chǎn)市場低迷造成地方可用財力減少,，財政支出發(fā)力受限。一是收入端,，地方財政對土地財政依賴度下降,，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度上升，壓力傳導至中央,。二是支出端,，地方財政落實積極財政政策的難度加大，影響部分公共政策目標的實現(xiàn),。土地凈收益直接計提教育資金,、農(nóng)田水利建設(shè)資金、住房保障支出等,，支持相關(guān)重點民生類的能力有所弱化,，土地出讓收入對應的政府性基金支出受到限制。

2,、從地方債務(wù)看,，債務(wù)風險指標被動抬升，有必要適當調(diào)整債務(wù)預警指標以及化債周期,。一是地方可用財力下行,，顯性債務(wù)率指標被動上升，容易超出風險預警線,。2023年,，31省份顯性債務(wù)率均有上升，與隱性債務(wù)顯性化有較大關(guān)系,，但是土地市場低迷的地區(qū)其債務(wù)率上升幅度更大,；二是政府性基金預算支出下滑，顯性債務(wù)付息壓力加大,。2023年,，青海、天津,、內(nèi)蒙古等9個重點化債省份專項債務(wù)利息占政府性基金支出的比值超10%,。三是城投土地資產(chǎn)縮水,，加大再融資難度。2023年城投公司土地資產(chǎn)下降34.5%,，資產(chǎn)質(zhì)量下降將導致城投負債率上升,、信用下降。

3,、從基層運轉(zhuǎn)看,，總體運行平穩(wěn)和風險可控的情況下，部分地區(qū)的基層財力保障可能面臨一定困難,。一是土地出讓收入在縣級財政的留存比例較高,，土地財政下行對基層政府財力的影響程度相對更大些。二是市縣土地出讓收入下滑,，可能造成庫款保障水平下降,。三是土地出讓收入下行導致部分地區(qū)出現(xiàn)了通過“亂收費”等彌補收入不足的現(xiàn)象，可能破壞營商環(huán)境,，要予以堅決制止,。

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