三、未來(lái)土地財(cái)政何去何從,?五大建議
未來(lái)土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型,,要從“固本、開(kāi)源,、提效,、改革、化債”五個(gè)方面發(fā)力,,打造財(cái)政,、金融、土地,、國(guó)資,、社保等政策組合拳。
1,、“經(jīng)濟(jì)固本”:短期要穩(wěn)住房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),,緩釋對(duì)地方財(cái)政的沖擊,房地產(chǎn)政策繼續(xù)做好保供給,、促需求、穩(wěn)房?jī)r(jià),。中長(zhǎng)期要發(fā)揮財(cái)政支持科技創(chuàng)新的作用,,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,培育新稅源,,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由債務(wù)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動(dòng),。
2、“收入開(kāi)源”:穩(wěn)定宏觀稅負(fù),,重點(diǎn)解決如何彌補(bǔ)土地收入萬(wàn)億元級(jí)別的缺口問(wèn)題,,包括優(yōu)化減稅降費(fèi),推動(dòng)減稅降費(fèi)從重規(guī)模到重效率,,擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍并逐步下沉到地方,,探索數(shù)字稅并適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下稅源發(fā)展的需要。
3,、“節(jié)流提效”:重點(diǎn)增加對(duì)民生保障和消費(fèi)的支持力度,,發(fā)揮公共服務(wù)支出對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)優(yōu)化各類財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)篩選機(jī)制,,清理超前民生承諾,、理順準(zhǔn)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)支出效率績(jī)效考核,,提高財(cái)政支出效率,。
4、“化債轉(zhuǎn)型”:合理平衡短期化債與長(zhǎng)期發(fā)展,。對(duì)于當(dāng)前部分地方政府化債壓力較大,,可以考慮采取中央發(fā)行國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方、政策性金融機(jī)構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等三個(gè)方式緩解地方壓力,,避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持“注銷一批、整合一批,、轉(zhuǎn)型一批”的思路,,持續(xù)推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
5,、“聯(lián)動(dòng)改革”:完善政府績(jī)效考核制度,推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革,,進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng),、中央與地方的關(guān)系,通過(guò)建立規(guī)范的資本預(yù)算,、債務(wù)預(yù)算,,解決地方財(cái)政支出約束問(wèn)題,從根本上保障地方財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行,。
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